皖教職聯(lián)〔2019〕1號
省職業(yè)教育工作部門聯(lián)席會議各成員單位，各市、廣德市、宿松縣人民政府，各高校、省屬中專學(xué)校:
為全面貫徹落實全國教育大會精神和《國家職業(yè)教育改革實施方案》，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《安徽省職業(yè)教育改革實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
安徽省職業(yè)教育工作部門聯(lián)席會議
2019年10月15日
安徽省職業(yè)教育改革實施方案
為貫徹落實全國教育大會精神和《國家職業(yè)教育改革實施方案》，制定本方案。
目標(biāo)任務(wù)：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把職業(yè)教育擺在教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展中更加突出的位置，到2022年，全省職業(yè)院校（含技工院校，下同）教學(xué)條件基本達標(biāo)，主要辦學(xué)指標(biāo)中部領(lǐng)先、達到發(fā)達省份平均水平。重點建設(shè)10所左右高水平應(yīng)用型本科院校、20所左右高水平高等職業(yè)學(xué)校、80所左右高水平中等職業(yè)學(xué)校和一批骨干特色專業(yè)（群），爭取若干所高職院校進入國家“雙高計劃”。重點建設(shè)20個左右省級“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地和100個左右省級教師教學(xué)創(chuàng)新團隊，“雙師型”教師占專業(yè)課教師總數(shù)超過60%。推動建設(shè)100個左右省級高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地，培育認定500個左右產(chǎn)教融合型企業(yè)，建成20個左右省級示范性職業(yè)教育集團。經(jīng)過5—10年努力，職業(yè)教育基本完成辦學(xué)格局、發(fā)展方式和培養(yǎng)模式三個重要轉(zhuǎn)變。
一、完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系
（一）提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平。調(diào)整優(yōu)化高中階段教育結(jié)構(gòu)，把發(fā)展中等職業(yè)教育作為普及高中階段教育和建設(shè)現(xiàn)代化職業(yè)教育體系的重要基礎(chǔ)，落實好職普比大體相當(dāng)要求。強化省市統(tǒng)籌，推進布局結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃實施，縣域內(nèi)集中力量辦好一所綜合性、多功能的職業(yè)學(xué)校。改革省屬中等職業(yè)學(xué)校管理體制，支持將省直部門、單位所屬中等職業(yè)學(xué)校劃轉(zhuǎn)到所在市管理。啟動實施中職學(xué)校辦學(xué)水平評估，推動達標(biāo)建設(shè)。建立全省高中階段統(tǒng)一招生錄取平臺。將動手實踐內(nèi)容納入中小學(xué)相關(guān)課程和學(xué)生綜合素質(zhì)評價。（牽頭責(zé)任單位：省教育廳、各市人民政府；配合單位：省委編辦、省財政廳、省人力資源社會保障廳等）
（二）推進高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。實施特色高水平高職院校和專業(yè)建設(shè)計劃。建立“職教高考”制度，分類考試成為高職院校招生主渠道，其中面向中職畢業(yè)生的錄取比例2022年達60%以上；改革完善分類考試招生錄取辦法，鼓勵更多中職學(xué)校畢業(yè)生、普通高中畢業(yè)生和退役軍人、退役運動員以及下崗職工、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民等接受高等職業(yè)教育。對中職畢業(yè)生由高職院校按“專業(yè)技能測試成績”擇優(yōu)錄取，對普通高中畢業(yè)生按“職業(yè)適應(yīng)性全省統(tǒng)一測試成績”擇優(yōu)錄取，對退役軍人等社會成員由高職院校按“綜合素質(zhì)測試成績”擇優(yōu)錄取。支持市域內(nèi)或職教集團內(nèi)開展中高職銜接人才培養(yǎng)，推進中高職一體化辦學(xué)。根據(jù)高等學(xué)校設(shè)置制度規(guī)定，將符合條件的技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列。（牽頭責(zé)任單位：省教育廳；配合單位：省人力資源社會保障廳、省農(nóng)村農(nóng)業(yè)廳、省退役軍人廳等）
（三）完善高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系。采取招生計劃、專業(yè)學(xué)位授權(quán)點設(shè)置等傾斜性政策措施，加快推動有條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。鼓勵獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為本科層次職業(yè)院校，支持有條件的高職院校開展本科層次職業(yè)教育試點。普通本科高校新增招生計劃主要用于高層次技術(shù)技能人才培養(yǎng)，逐步擴大應(yīng)用型本科高校面向職業(yè)院校畢業(yè)生的招生計劃，2022年達到招生總計劃30%以上。啟動中職、高職與本科高校聯(lián)合開展長學(xué)制人才培養(yǎng)試點。服務(wù)軍民融合發(fā)展，落實好退役軍人進入職業(yè)院校和普通本科高校接受教育和培訓(xùn)的政策規(guī)定。（牽頭責(zé)任單位：省教育廳；配合單位：省退役軍人廳等）
（四）開展高質(zhì)量職業(yè)培訓(xùn)。落實職業(yè)院校實施學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉的法定職責(zé)，推動職業(yè)院校面向在校學(xué)生和全體社會成員廣泛開展職業(yè)培訓(xùn)。重點圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在10個左右技術(shù)技能人才緊缺領(lǐng)域大力開展職業(yè)培訓(xùn)。引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)深度參與技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)，落實職工參與培訓(xùn)的相關(guān)政策待遇。進一步簡政放權(quán)，政府補貼的職業(yè)技能培訓(xùn)項目全部向具備資質(zhì)的職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)開放，按規(guī)定落實職業(yè)培訓(xùn)補貼政策，加強監(jiān)管，保證質(zhì)量。支持優(yōu)質(zhì)社會培訓(xùn)組織依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)開展職業(yè)技能培訓(xùn)。（牽頭責(zé)任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳；配合單位：各市人民政府）
二、健全職業(yè)教育制度和標(biāo)準(zhǔn)
（五）完善企業(yè)和社會力量舉辦職業(yè)教育制度。充分發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，鼓勵支持有條件的企業(yè)特別是大企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育，可按照政府購買服務(wù)等方式給予支持。建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認證制度，對進入目錄的產(chǎn)教融合型企業(yè)給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，并按規(guī)定落實相關(guān)稅收政策。納入產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育范圍的試點企業(yè)興辦職業(yè)教育符合條件的，可按投資額30%抵免該企業(yè)當(dāng)年應(yīng)繳教育費附加和地方教育附加。支持和規(guī)范社會力量興辦職業(yè)教育培訓(xùn)，鼓勵發(fā)展股份制、混合所有制等職業(yè)院校和各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)。完善企業(yè)經(jīng)營管理和技術(shù)人員與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、骨干教師相互兼職兼薪制度。完善民辦職業(yè)教育準(zhǔn)入、審批和負面清單制度，建立健全退出機制。（牽頭責(zé)任單位：省經(jīng)濟和信息化廳、省國資委、省教育廳、省人力資源社會保障廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、省自然資源廳、省財政廳、省稅務(wù)局、省國資委等，各市人民政府）
（六）啟動1+X證書制度試點工作。支持職業(yè)院校積極參與1+X證書制度試點。鼓勵職業(yè)院校學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時，積極取得多類職業(yè)技能等級證書。職業(yè)院校內(nèi)實施的職業(yè)技能等級證書與其他職業(yè)技能等級證書具有同等效力，持有證書人員享受同等待遇。（牽頭責(zé)任單位：省教育廳；配合單位：省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省市場監(jiān)管局等）
（七）建立學(xué)習(xí)成果認定、積累和轉(zhuǎn)換制度。積極參與職業(yè)教育國家“學(xué)分銀行”建設(shè)和改革試點，有序開展學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書所體現(xiàn)的學(xué)習(xí)成果的認定、積累和轉(zhuǎn)換。加快推進學(xué)分制改革，構(gòu)建更加靈活的學(xué)籍管理制度。在職職工繼續(xù)教育課程學(xué)習(xí)成果，納入“學(xué)分銀行”管理。對接國家資歷框架，有序推進學(xué)歷證書、國家職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書互通銜接。（牽頭責(zé)任單位：省教育廳；配合單位：省人力資源社會保障廳等）
三、促進產(chǎn)教深度融合校企協(xié)同育人
（八）推進工學(xué)結(jié)合、校企合作。借鑒“雙元制”等模式，推行校企共同制定人才培養(yǎng)方案，強化雙主體育人。建立健全適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)設(shè)置及動態(tài)調(diào)整機制。支持校企合作建設(shè)一批在線共享精品課程和規(guī)劃教材等優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”發(fā)展，推進虛擬工廠等網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間建設(shè)和普遍應(yīng)用。培育建設(shè)一批多元主體、廣泛參與的省級示范性職業(yè)教育集團。落實好《安徽省職業(yè)教育校企合作促進辦法》。規(guī)模以上企業(yè)按所學(xué)專業(yè)對口或相近原則，在職工總數(shù)2%范圍內(nèi)安排學(xué)生實習(xí)崗位。校企合作和社會服務(wù)中學(xué)校獲得的智力、專利、教育、勞務(wù)等報酬作為增量部分納入績效工資總量，由學(xué)校按規(guī)定自行處理。（牽頭責(zé)任單位：省教育廳；配合單位：省國資委、省經(jīng)濟和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳等）
（九）打造一批高水平實訓(xùn)基地。通過政府牽頭、政策引導(dǎo)、統(tǒng)籌資源、示范帶動，建設(shè)一批集實踐教學(xué)、社會培訓(xùn)、企業(yè)真實生產(chǎn)和社會技術(shù)服務(wù)于一體的實訓(xùn)基地。支持校企共建一批校內(nèi)外生產(chǎn)性實習(xí)實訓(xùn)基地。探索建立多方參與、互利共贏、開放共享的實訓(xùn)基地運營模式，為社會公眾、職業(yè)院校在校生取得職業(yè)技能等級證書和企業(yè)提升人力資源水平提供有力支撐。（牽頭責(zé)任單位：各市人民政府；配合單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省國資委、省經(jīng)濟和信息化廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省商務(wù)廳等）
（十）多措并舉打造“雙師型”教師隊伍。從2019年起，職業(yè)院校和應(yīng)用型本科高校相關(guān)專業(yè)教師，原則上從具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷并具有高職以上學(xué)歷的人員中公開招聘，特殊高技能人才（含具有高級工以上職業(yè)資格人員）可適當(dāng)放寬學(xué)歷要求；2020年起，除“雙師型”職教師范畢業(yè)生外，不再從應(yīng)屆畢業(yè)生中招聘。建立健全職業(yè)院校兼職教師自主聘任辦法，推動企業(yè)技術(shù)技能人才和職業(yè)院校教師雙向流動。支持有條件的師范院校和工科院校舉辦職業(yè)技術(shù)師范教育。實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提升計劃，落實教師5年一周期的全員輪訓(xùn)制度。培育建設(shè)一批高水平、結(jié)構(gòu)化教師教學(xué)創(chuàng)新團隊。定期組織選派職業(yè)院校專業(yè)骨干教師出國（境）研修訪學(xué)。完善“雙師型”教師認定辦法和職業(yè)院校教師職稱評審制度。（牽頭責(zé)任單位：省教育廳；配合單位：省人力資源社會保障廳等，各市人民政府）
四、完善技術(shù)技能人才培養(yǎng)保障政策
（十一）健全經(jīng)費投入機制。全省各級政府要建立與辦學(xué)規(guī)模、培養(yǎng)成本、辦學(xué)質(zhì)量等相適應(yīng)的財政投入制度。優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，新增教育經(jīng)費向職業(yè)教育傾斜，加大對職業(yè)教育的投入。完善中等職業(yè)學(xué)校生均撥款制度，在繼續(xù)鞏固落實好高等職業(yè)教育生均財政撥款水平達12000元的基礎(chǔ)上，根據(jù)發(fā)展需要和財力可能逐步提高撥款水平。對非營利性民辦職業(yè)學(xué)校在政府補貼、政府購買服務(wù)、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥、稅費減免等方面按規(guī)定給予扶持。完善職業(yè)院校學(xué)生資助制度，落實對建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的傾斜政策。（牽頭責(zé)任單位：省財政廳；配合單位：各市人民政府）
（十二）創(chuàng)新編制管理和崗位設(shè)置管理。建立職業(yè)院校編制動態(tài)調(diào)整機制，探索創(chuàng)新職業(yè)院校編制管理方式，適時啟動編制周轉(zhuǎn)池制度試點。建立健全職業(yè)院校崗位設(shè)置統(tǒng)籌管理和動態(tài)調(diào)控機制，支持職業(yè)院校主管部門在核定的崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級限額內(nèi)集中調(diào)控使用，更好地實現(xiàn)按需設(shè)崗、人崗相宜。（牽頭責(zé)任單位：省教育廳；配合單位：省委編辦、省人力資源社會保障廳、省財政廳等）
（十三）提高技術(shù)技能人才待遇水平。逐步提高技術(shù)技能人才待遇，鼓勵企業(yè)職務(wù)職級晉升和工資分配向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜。對取得科技攻關(guān)、技術(shù)革新成果的高技能人才，按規(guī)定通過獎金、股權(quán)等形式，從成果轉(zhuǎn)化收益中給予獎勵。建立省級技術(shù)技能大師庫，支持技術(shù)技能大師到職業(yè)院校擔(dān)任兼職教師或設(shè)立大師工作室。推動職業(yè)院校畢業(yè)生在落戶、就業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面與普通高校畢業(yè)生享受同等待遇。按照國家有關(guān)規(guī)定加大對職業(yè)院校參加技能大賽成績突出人員的表彰獎勵力度。營造良好的輿論氛圍，大力培育和傳承工匠精神。（牽頭責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳；配合單位：省教育廳等，各市人民政府）
（十四）加強職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)評價。建立完善職業(yè)教育質(zhì)量評價體系，實施職業(yè)教育年度報告制度，全面推進教學(xué)工作診斷與改進制度。完善職業(yè)教育督導(dǎo)評估辦法，建立定期督導(dǎo)評估和專項督導(dǎo)評估制度，落實督導(dǎo)報告、公報、約談、限期整改、獎懲等制度。將職普比大體相當(dāng)和生均撥款政策的落實、辦學(xué)績效等職業(yè)教育發(fā)展情況作為市、縣政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)考核的重要內(nèi)容，把督導(dǎo)結(jié)果作為政策支持、績效考核、表彰獎勵的重要依據(jù)。（牽頭責(zé)任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳；配合單位：各市人民政府）
五、做好改革組織實施工作
（十五）加強黨對職業(yè)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是關(guān)于職業(yè)教育的重要論述武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。加強黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針。充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，牢牢把握學(xué)校意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，將黨建工作與學(xué)校事業(yè)發(fā)展同部署、同落實、同考評。加強職業(yè)院?；鶎狱h組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。實施新時代立德樹人工程，推進“三全育人”綜合改革試點，培養(yǎng)德技雙馨的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。（牽頭責(zé)任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳；配合單位：各市人民政府）
（十六）完善職業(yè)教育工作部門聯(lián)席會議制度。建立健全省、市、縣三級職業(yè)教育工作部門聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育工作。全省各級教育行政部門負責(zé)區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)，同級教育行政部門、人力資源社會保障以及其他有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)，分別負責(zé)有關(guān)的職業(yè)教育工作。各成員單位要加強溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。（牽頭責(zé)任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳；配合單位：各市人民政府）
（十七）組建職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢專家組織。組建安徽省職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢委員會，提高政府決策科學(xué)化水平，并對職業(yè)院校開展指導(dǎo)、考核、評估等。健全完善行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門和組織的重要作用。加強省、市、縣教育行政等部門職業(yè)教育教科研隊伍建設(shè)，提高科研能力和教學(xué)研究水平。（牽頭責(zé)任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳；配合單位：各市人民政府）
（十八）建立先行先試創(chuàng)新發(fā)展激勵機制。創(chuàng)建安徽省國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實驗區(qū)，實施“皖江經(jīng)濟帶職業(yè)教育產(chǎn)教融合創(chuàng)新發(fā)展”“皖北振興和大別山等革命老區(qū)脫貧攻堅技術(shù)技能人才創(chuàng)新培養(yǎng)”項目建設(shè)，鼓勵在推進區(qū)域職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展、特色發(fā)展以及服務(wù)“一帶一路”“長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展”“鄉(xiāng)村振興”和“脫貧攻堅”等重大戰(zhàn)略方面先行先試，提供可復(fù)制可借鑒可推廣的經(jīng)驗。對真抓實干、改革成效顯著的市，優(yōu)先納入省級職業(yè)教育改革試驗區(qū)建設(shè)，在特色高水平職業(yè)院校和專業(yè)建設(shè)、產(chǎn)教融合型實訓(xùn)基地建設(shè)、現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃等重大項目中予以傾斜支持。（牽頭責(zé)任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳；配合單位：各市人民政府）
